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蔣泓峰:從均衡管理視角探析黑龍江經濟社會發展
  中國城市文化網  時間:2018-11-9 13:55:27    www.xmjuw.icu  來源:人民網    收藏本頁

“共和國的長子”,是毛主席當年對哈爾濱的稱贊,緣由是哈爾濱是新中國第一個解放的大城市及東北是新中國建成的第一個重工業基地。從“一五”時期到20世紀90年代,東北老工業基地為我國的經濟建設做出了巨大貢獻,大型企業產值居全國第三位,為共和國建設貢獻了大量的原木、原煤、原糧、原油及城市化建設、建立和改進工業企業管理制度提供了寶貴經驗,為共和國培養、輸送了大批人才,是國家財政的主要上繳地區。

時來頑鐵生輝,運去黃金失色。改革開放以來,國家遷移或分流了東北的部分大型企業,造成居民及人才外流。同時,幾十年持續依賴重工業的經濟體系致使發展模式路徑依賴,資源與精力匱乏疲態顯露,甚至出現一定程度上的思想保守僵化。近幾年,東北經濟出現滑坡,黑龍江也告別了它的輝煌歲月,經濟長期積累的結構性、資源性、體制性矛盾凸顯,經濟總量低位徘徊。

如何振興并拯救東北經濟,成為黨和政府及社會關切的重點,專家學者紛紛進行診斷和獻策。自2014年起國務院陸續出臺《關于實施東北地區等老工業基地振興戰略的若干意見》《哈長城市群發展規劃》等政策,國家財政也多次“輸血”,固定資產投資年增幅達到30%以上。

但是,國家層面的“輸血”,至少從目前看,對東北經濟提振效應不大。業界普遍認為,東北正面臨著“經濟下行—人才流失—財政吃緊—社會保障無力—生育率下降—經濟下行”的惡性循環,僅靠國家層面大項目、大投資,靠財政和金融體系給國企輸血,很難拯救提振東北。例如,在黑龍江籍經濟學家劉姝威看來,黑龍江經濟發展,必須從改善投資環境方面入手。

實際上,社會發展本身就是一個追求均衡、失衡、再均衡的均衡解過程。筆者認為黑龍江的經濟滑坡和社會矛盾彰顯是階段性的,從2018年下半年起將逐漸恢復,經過10—20年的努力將成為經濟強省,位居全國10位左右,并將出現人流回涌及第三次以黑龍江為主的東北移民潮,成為我國經濟社會發展的重要一極。

一、幅員廣闊,歷史文化悠久,發展空間首屈一指

土地是人類賴以生存的基礎,是一切實體經濟發展的載體,也是衡量區域經濟發展潛力與發展空間的重要指標。黑龍江國土面積46萬平方公里,人口3799萬,在全國占比分別為4.8%、2.73%,除新疆、西藏、內蒙、甘肅四個不發達省份外,與其他重點省份比較,人均國土面積位居第一。

表一、黑龍江省國土面積、人口數量、GDP與相關省份及地區比較

1.png

通過上表可以看出,黑龍江人均占有土地面積是江浙閩粵平均的5.66倍、京津冀平均的7.25倍、山東的7.62倍、河南的7.21倍。2017年黑龍江GDP總量位居全國第28名,人均GDP是江浙閩粵平均的46.6%、京津冀平均的60.6%、山東的62.6%、河南的90.3%、四川的95.3%、吉林的76.2%,也就是說除了和特發達地區有較大差距,和河南、四川、吉林等省份比較,相差比例并不大。

我國國土面積位居世界第三位,但93%的人口居住在約1/3的國土上,這是影響經濟社會發展的主要原因之一。黑龍江地處世界三大黑土地帶之一,在我國糧食主產區的4大平原86萬平方公里土地中,黑龍江就占有21.21萬平方公里,占比高達24.7%,具有明顯優勢。

與魯、豫、陜等省份比較,在現代人們心目中,黑龍江省少有名勝古跡,僅有闖關東歷史、抗聯歷史、北大荒精神、大慶精神。黑龍江人性格豪放,重口頭約定,輕書面契約,變數較大。

其實,黑龍江的金源文化有千年歷史,公元1115年女真族領袖完顏阿骨打在阿城建立了大金王朝,建都金上京,也就是今天的哈爾濱市阿城區,成為我國“極北帝都”。金源文化的特質表現在古樸,粗獷,尚勇,豁達,以小博大,善學人長,巧用機遇,富于創造,銳意進取,兼容并蓄,雅俗相扶,構成了黑龍江古文明高峰。從歷史角度上,阿城區應成為與西安、洛陽并稱的古都,北京作為金王朝在1151年遷都而建的京中都,比金上京的阿城要晚30多年。

我國滿族人口1041萬,這是一個具有東北民族的特色的巨大消費群體,如果以發源地阿城為支撐,借鑒河南、山東、寧夏、吉林等區域文化與特色資源發展經驗,打造“中國(阿城)滿族食品基地”“中國(阿城)滿族用品基地”,并將“金源文化論壇”上升到國家層面,將對黑龍江的經濟社會發展起到強勢拉動作用。

二、生態優良,第一產業資源稟賦得天獨厚

習近平主席指出:中國人的飯碗要牢牢端在中國人自己手里。中美貿易戰進一步證明了,糧食食品及高科技等國計民生大業一定要掌握在自己手中。“肥沃的黑土地,祖國的糧倉”,黑龍江省現有耕地面積20807萬畝,占全國的11.6%。近年來,黑龍江實施藏糧于地、藏糧于技戰略,農業綜合生產能力顯著提升,農業綜合機械化率、科技貢獻率分別高于全國平均水平30%、10.5%。2017年良種覆蓋率穩定在98%以上,農業耕種收綜合機械化水平達到96.5%,持續保持全國首位。2017糧食總產量達1203.76億斤,連續七年位居全國首位。

1.現代農業發展潛能巨大

當前,我國整體耕地產出率低于發達國家,主要是由于農業科技、土地所有制形式等原因形成的。2017年我國農林牧漁總產值為114696.2億元,與黑龍江可比較的省份土地面積、產值等見下表:

​表二、2017年重點農業省份農業產值分析表

2.png

可以看出,黑龍江耕地產出率遠遠低于河南、山東,略高于吉林。主要原因為:一是河南、山東、四川是雙季生產;二是蔬菜、花卉、藥食同源作物種植面積大;三是養殖及及精深加工占比高;四是品牌營銷與產品價格高。

當前,黑龍江農業部門已充分認識到這點,加強了這方面的縱橫管理和扶持力度。同時國家的“南菜北移”戰略及對綠色食品需求加大的市場趨勢也將對黑龍江的現代農業起到推動作用,可以說黑龍江的現代農業發展空間巨大,必將成為全國的重點及領航者。

2.畜牧業發展優勢顯著

我國畜禽飼養量高達150億頭(只),年產糞污約40億噸,養殖業成為農業面源污染的第一來源。為了解決環保問題,環保部、農業部聯合制定下發了《畜禽養殖禁養區劃定技術指南》,鼓勵大型養殖企業到東北、西北等地區發展養殖業,將畜禽飼養和糧改飼、糞污處理與綠色發展有機集合。

我國年消耗各類肉食品5200萬噸,是世界人均消費的2.5倍。黑龍江廣闊而獨特的土地、糧食、飼草資源,受到養殖企業的青睞,目前已有溫氏集團、雙匯等大企業入駐,預計3—5年黑龍江的畜牧養殖將位居全國首位,并與糧食生產、綠色食品生產及黑土地改良形成互動。

3.綠色有機食品產業發展潛力巨大

十九大報告提出:推進綠色發展,建立健全綠色低碳循環發展的經濟體系。這些都為綠色經濟發展指明了方向。大力發展綠色經濟、綠色產品及服務業,可以形成新的經濟增長引擎,創造更多就業機會。

2017年我國食品工業產值約13萬億元,盡管黑龍江的食品工業產值較山東、河南、四川等省差距較大,但綠色食品產量產值位居全國第一。

黑龍江是全國最大的綠色食品基地,也是全國第一個省級行政單位立法禁止轉基因糧食種植的省份。綠色有機食品認證面積達到8000萬畝,占全省耕地面積的1/3、全國1/5。化肥使用量僅為全國平均水平的1/3,并低于國際平均水準。

近幾年,黑龍江省出臺了《黑龍江省綠色食品產業發展綱要》等政策法規,已在全國建設運營獨立品牌連鎖店已超過3000家。2018年上半年,黑龍江省規模以上農產品加工業主營業務收入同比增長12.8%,增加值同比增長13%,遠遠超過其它產業和全國平均增長水平。

當前京津冀、長三角、珠三角等地民眾非常喜愛黑龍江的綠色食品,并積極參與黑龍江綠色產業建設。由筆者籌劃,黑龍江、深圳、浙江、內蒙、吉林等關聯企業參與的以秸稈、生物菌、畜禽糞污、農村新能源及綠色食品營銷于一體的現代農業集團即將投入運營,將為黑龍江的現代農業發展貢獻力量。

可以預見,黑龍江的綠色食品產業將成為全國領航者,并逐步掌控綠色食品定價權,發展前景廣闊,成為黑龍江省區域經濟的重要發展極。

三、根基穩固,第二產業資源基礎優勢獨到

馬克思提出:大工業把巨大的自然力和自然科學并入生產過程,必然大大提高勞動生產率,這一點是一目了然的。礦業資源是國家和地區工業發展的基礎。黑龍江省是礦產資源大省,總量位于全國15位,種類比較齊全,共有能源礦產83種。其中石墨資源儲量1.17億噸,資源儲量、質量均居全國首位,占全球石墨資源的20%。有礦業企業近4000家,年產礦量1.9億噸。

2017年黑龍江實現工業總產值10158.7億元,位列全國25位,遠低于江浙等省份,和位列15、16位的吉林、遼寧相比也差距很大,和60年代全國排位相比更是可憐。實際上黑龍江有厚重的工業基礎,特別是重工業門類齊全、產學研融合優勢獨到。包括大慶油田、中國一重集團、哈爾濱飛機制造廠、120廠和122廠等,還有像哈爾濱工業大學等工科齊全,在國內享有盛譽的高校資源,對我國的航天、智能機器人等行業有著突出貢獻。

裝配式建筑是發展趨勢,蘊含巨大商機。黑龍江獨有的寒地、礦產、森林及邊境資源為裝配式建筑走向世界奠定了基礎,由筆者創意籌劃推動的黑龍江裝配式建筑協會已成立,在阿城區新華鎮籌建的“哈爾濱藍天裝配式建筑產業園”也即將開工,將成為黑龍江裝配式建筑產業領軍企業。

黑龍江豐厚的資源和雄厚的工業基礎,吸引了海內外投資商前來投資興業。世界500強企業正威國際集團擬攜巨資參與石墨烯、碳纖維、林業等產業開發,將對黑龍江的經濟發展起到極大拉動作用。“黑龍江的資源優勢得天獨厚,經濟發展已經到了騰飛的黃金時代,是一個代表未來的省份,雙方在合作上具有廣泛空間和巨大潛力,我們到黑龍江投資也是為了正威的未來而來,在黑龍江的投資是明智之舉。”正威國際集團董事局王文銀主席在和黑龍江省省長王文濤交談時如是說。

可以預見,隨著國家振興東北老工業基地等政策的落實實施,黑龍江的礦業及工業將會快速發展,有望恢復或超越60—80年代水平,繼續振興成為國家重要工業基地。

四、旅游康養,第三產業迎合市場條件優越

健康是人類的第一財富和資源。世界性氣候變暖不可阻擋,專家預測到2050年,我國平均氣溫將上升2.2℃,氣溫的上升將對我國華北\華東、東南、南方等地的生活、農業生產會造成一定負面影響,而對東北地區產生正面影響。

2017年我國森林旅游游客量達13.9億人次,占國內旅游人數比例約28%,創造社會綜合產值11500億元,占旅游總收的21.3%。國家《冰雪運動發展規劃(2016-2025年)》規劃提出,到2020年冰雪產業總規模達到6000億元,2025年達到10000億元。森林旅游已成為民眾特別是城鎮居民常態化的生活方式和消費行為。

2017年全國完成旅游總收入5.4萬億元,黑龍江省接待游客1.64億人次,旅游業總收入1909億元,為第一名廣東11993億元的16%,吉林省3507億元的54.5%。

黑龍江林業資源位居全國第二位,森林面積2140萬公頃,森林蓄積19.94億立方米,水資源總量755億立方米。紅色旅游、生態旅游、森林康養資源豐富。有馬駿故居和紀念館、趙一曼被鋪地、鐵人王進喜紀念館、北大荒開發建設紀念館等經典景點,有12處紅色旅游景區入選全國紅色旅游經典景區名錄。

在文化生態旅游方面,有太陽島、鏡泊湖、五大連池、北極村等知名景區。10月25日,哈爾濱被國際濕地公約評為首批“國際濕地城市”,為黑龍江的生態旅游增加了一張頗有影響的國際新名片。

“綠水青山就是金山銀山”,黑龍江寒地冰雪、森林、野生動植物、名優特產品、女真滿族及東北民俗文化與生態旅游相輔相成,都是寶貴資源,可挖掘經濟潛力巨大,蘊藏著巨大的商機。

在省林業廳、哈爾濱市政府、中國林產工業協會等機構的支持下,由哈爾濱林業局主導,筆者籌劃及佳美集團、凱利集團等企業參與的哈爾濱林業集團正在積極推進運作中,集團將涉足金融科技、林產工業、森林康養旅游、林下經濟集群、碳匯交易于森林培育、進口木材等六大板塊,運營后將成為黑龍江林業經濟發展的中堅力量。

五、中俄合作,對外貿易發展前景廣闊

“WTO”“自貿區”“亞投行”“一帶一路”是我國發展和締結全球資源的重要戰略,也是實現中國夢的基礎。中俄是山水相連的友好鄰邦,具有相互地緣優勢,中俄兩國人民的友誼源遠流長。中俄之間的關系曾經歷了對抗、盟友、對手、鄰居加朋友的不同階段。2005年起,中俄關系呈現出良好發展趨勢。

俄羅斯人均資源占有量位居世界第一位,森林、土地資源廣袤,工業及國防發達,但農業、食品等產業卻相對落后,與我國的互補及合作空間巨大。

黑龍江省與俄羅斯邊境線長2981公里,有5個州區接壤,有國家一類口岸25個,其中邊境口岸15個。當前黑龍江已與俄羅斯開展了廣泛的合作,包括農業種植、食品加工、木材進口、旅游觀光及勞務輸出等。在農業領域,加大俄羅斯合作力度,借用俄羅斯廣袤的黑土地及優良環境資源,以及中俄兩國巨大的市場需求,可以生產更多的綠色有機糧食、農副產品、有機食品。在林業方面僅進口木材一項,預計我國年將通過黑龍江口岸進口1億立方米以上,年貿易額達到千億元以上。

六、以均衡管理理念促進經濟社會發展

均衡管理是指獲得人生或社會價值最佳資源組合和行為的選擇的管理。沒有社會結構或要素的均衡穩定,就難有社會良性發展;沒有經濟結構或要素均衡比例的保持,就難有經濟持續發展;沒有戰略、戰術及均衡的指導思想,就難有企業的持久穩健發展。筆者認為,黑龍江要強化以下九方面的管理:

1.加強文化傳媒產業和社團組織建設。借鑒發達地區成功經驗,將金源文化、新中國成立后的發展貢獻史、豐富的資源、優勢的產品品牌高效宣傳出去,鼓勵文化傳媒及社團組織舉辦一些全國、全球性活動,邀請知名機構和名人參加,提升品牌知名度。筆者也在積極與有關部門與人員溝通,籌劃“黑龍江經濟發展論壇”,希冀能為黑龍江經濟發展貢獻點滴力量;

2.加強商務服務基礎設施等硬件環境建設。航空、高鐵、高速站、高速服務區是區域文化和商務合作的第一名片。例如,黑龍江很多高速公路服務區幾乎只具有加油的功能,餐飲、住宿、文化觀光、產品銷售、維修服務等功能很弱,百姓銷售地方土特產要在廁所、道路旁邊,影響了黑龍江省形象。今年4月15日筆者在哈爾濱機場托運行李,還不能微信、刷卡支付,只能現金支付。

2017年黑龍江游客人均消費1165元,遠遠低于廣東的人均消費3507元、吉林的1822元。通過改善服務設施等,每人消費增加1000元,則為1640億元,拉動GDP增長10%,這是投資少收益高的方略。

3.改變部分政府職能部門管理錯位,交叉管理職責不清的現狀。這是眾多國家和地區政府管理普遍存在的現象,黑龍江也不例外,筆者就曾親歷這種令人匪夷現象。該那個部門、那個人負責的事情要非常清晰,決定的事情和下達的指標要堅決執行,不能拖泥帶水,顧面子搞平衡,這樣會嚴重影響社會發展。以明確的責任和獎懲調動積極性才是長治久安之策。

4.改變產業及區域規劃不系統或執行不到位的現狀。農業方面要把豐富的黑土地、林業、秸稈、畜禽糞污這些寶貴資源與綠色食品、生態旅游有機結合,形成系統的產業鏈條。可以考慮向杜絕轉基因那樣出臺全省或某地市徹底杜絕使用化肥并大幅度降低農藥政策,成為全國第一個告別化肥的省或地市,并通過提升和操控綠色食品定價權而減少產量略有降低的損失。

筆者曾在“以秸稈資源保護黑土地及促進現代農林牧食品產業發展”一文中提出:如果將黑龍江所謂的約2.6億噸廢棄物(秸稈1億噸、畜禽糞污1.5億噸、生活垃圾1000萬噸),通過科技創新和產業化,完全可代替當前年消耗的約650萬噸化肥,在有效保護黑土地及提升綠色食品競爭力基礎上,并可支援京津冀地區的現代農業生產。

5.弘揚精華,下決心消除部分人員的排外思想及誠信失缺現象。“投資不過山海關”“JQK現象”等說法,雖有些言過語重,但在黑龍江肯定是或多或少存在。就連黑龍江一些民營企業家,也存在循規守舊、小富即安并炫富的思想。

形成這些現象的主要原因就是文化的缺失與弘揚,要加大力度挖掘金源文化、八旗文化、闖關東文化及抗聯、大慶、鐵人、北大荒精神,形成具有黑龍江精神特質的文化內涵,營造重商、親商的好環境。

6.以金融科技創新促進企業發展。“授人以魚,不如受人以漁”,要學習山東、內蒙、河南等省份,對國家及地方的各種政策資金、信貸資金盡量采取集中使用,同時對部分農業、工業及農發資金等補貼資金也盡量轉化為產業投資,興辦大型集團化企業,如玉米、馬鈴薯、大豆等農作物的精深加工。可以借鑒漯河發展食品產業經驗,在綏化、齊齊哈爾、牡丹江建立三個大規模“北方綠色食品產業城(基地)”,并在全省規劃扶持50個左右重點現代農林牧與食品企業集團。

7.進一步擴大開放,更多吸收域外文化思想及經驗。引進、融合是社會發展的不二法門,安徽、浙江、河南等地的黨校、行政學院及區域經濟咨詢規劃等經常邀請北京、上海、深圳、香港及海外一些知名專家學者開展培訓咨詢等活動,這方面的經驗黑龍江可借鑒。

積極出臺對離開黑龍江到外地及海外生活工作群體的聯誼政策,通過他們的口碑宣傳、招商引資、產品銷售,返鄉發展,可以大幅度提升黑龍江的知名度,帶來更大的經濟社會發展效應。

8.進一步解放思想,留住及吸引人才。資料表明,2000—2015年黑龍江外流人口高達160萬。要以富省先富民的思路,優化改善發展環境,強化高校院所與地方深度融合,解決留住人才,培養人才,吸引高端人才的問題,可借鑒山東提拔干部多從經濟領域的經驗。

政府機構要進一步簡政放權,摒棄計劃經濟遺留的企業過度依靠政府思想,鼓勵企業家不找市長找市場。在爭取國家政策基礎上,出臺復合疊加政策,如提高全域工資福利標準、支持重點產業發展、產品宣傳與營銷補貼政策等。湖南省將“美麗鄉村”建設政策有機地融入到“秀美林場”建設中,這種做法就值得借鑒。

9.以榜樣的力量引領社會發展。毛主席曾說:榜樣本身就是一種政治力量。習近平主席指出,“在活動中注意總結典型,及時起示范推動作用”。榜樣的力量是無窮的,榜樣是旗幟,代表著方向;榜樣是資源,凝聚著力量。黑龍江在確定新的經濟發展戰略基礎上,要由有關部門分別樹立不同的榜樣人物或企業,給予相應的榮譽或扶持政策,以榜樣的力量帶動經濟社會發展。當年樹立鐵人王進喜就是典型的案例。

習近平主席在黑龍江調研時強調:老工業基地要搶抓機遇、奮發有為,貫徹新發展理念,深化改革開放,優化發展環境,激發創新活力,闖出一條新形勢下振興發展的新路。

機遇蘊含精彩,創新成就偉業。當前黑龍江省正在深入貫徹落實黨的十九大和習近平總書記提出的“五頭連五尾”“做好三篇大文章”“五個要發展”指示精神,將黑龍江的生態優勢、資源優勢、國家振興東北的政策優勢有機結合,調整發展戰略和幫助企業解決實際問題,提供優質服務,全力發展經濟。

毫無疑問,當前黑龍江新的經濟增長點很多,包括國家及地方產業扶持政策、人力資源成本低、現代農業及深加工、林業產業、旅游康養、石墨烯礦業等,是價值洼地、綠色寶藏,發展前景廣闊。積極參與黑龍江的經濟建設,是有夢想、有理想、應勢而為、有前瞻思維的企業家的最佳選擇(央視:郭玉清)。

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